6月底前做好清理工作 银监会严控地方融资
6月底前做好清理工作 银监会严控地方融资 更新时间：2010-4-24 23:51:37 本报记者 唐君燕 上海报道
4月20日，中国银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报会议。银监会主席刘明康出席会议并作重要讲话。值得关注的是，刘在讲话中对下一步地方信贷监管提出详细的具体要求。
随之，有媒体援引消息人士的话称，4月22日至23日，监管部门将组织各大银行召开内部会议，讨论地方政府融资平台贷款的新操作准则，以控制贷款风险。
此前，在各商业银行对本银行地方融资平台的“项目包”进行自查之后，有关监管部门又要求商业银行2010年三季度末前完成政府平台贷款担保方式的转换。
某地方监管部门人士对记者表示，从监管的角度来说，银监会此番的力度和强度都是未曾有过的。
重查地方融资平台
“新开工的项目都要控制了。”相关人士对记者表示，在4月20日的会议上，保重点、控制新开工项目、严控地方政府融资平台的项目贷款成为首当其冲的监管重点。据悉，除了重点保障中央4万亿中续建和在建项目的资金需求外，其他项目资金都不予保证。而且，从4月份开始，银监会要求各家金融机构开始自查。“对少数执行不力、控制不严、不听规劝的银行，监管部门将采取必要的监管惩罚措施。”
同时，对新开工的项目，银监会也做了相对明确的界定。一是严格控制对铁路、公路、机场和水利等基础性项目的贷款。第二，严格控制属于三农、社会事业、节能减排等不在国家实行规划，而是专项建设项目中的新开工项目贷款。三是严格控制自有现金不足，主要依赖政府补贴或者担保偿还贷款的新开工项目。
某地方银监局人士表示：“从一季度数据来看，类似的产能过剩项目开工还是很多。”因此，银监会除了对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等原来六大产能过剩行业监控外，还新增添了造船、发电设备、重型装备和通用机械四个行业，并且规定对这些领域的新开工项目资金，须由商业银行总行统一审批。
“政府融资平台这块，地方政府还是比较抵触。”相关人士告诉记者，在一些已经解包的地方融资平台公司担保贷款项目中，土地抵押的仅占三成，其他均为违规核发担保。政府投资不到位、贷款被挪用现象非常普遍。
银监会要求各地银监局推进解包还原工作，有效管控地方政府融资平台。截至2009年末，地方政府融资平台的贷款余额是7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20%，营业新增贷款3.05万亿元。“从平台公司贷款债务与地方政府财力对比来看，地方政府债务率已经达到97.8%。已经达到1:1，部分政府地方融资平台的债务率已经超过200%。”
银监会还要求对政府融资平台项目要全面实施“三个办法，一个指引”，根据逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全的流程进行风险管控。据悉，银监会要求各地银监局和相关金融机构在6月底前都要做好清理工作，并且确保4月底前达到时间过半，任务过半的目标。在三季度结束前必须做到准确分类，提足拨备，年内基本完成对坏账的核销，做到账销、案存、权在，并持续关注时效，在有效期内保全和回收。
房贷监控四管齐下
积极贯彻国家政策，严控房地产贷款风险。这是此番银监会部署工作中另外一个重要方面。对房贷监控，银监会专门做了详细的要求。
在4月20日的通报会议上，银监会主席刘明康再三明确强调，一是要严格控制好全年的信贷增量。一季度多投放的信贷增量，二季度要坚决压回。按照全年信贷总量控制在7.5万亿的目标和每个季度3∶3∶2∶2的投放设置比例，今年一季度国内银行的贷款总量应该在2.3万亿元，但实际上却达到2.6万亿，比计划多出3000亿元。
“银行对开发商融资过程中，不尽责行为十分严重。”值得一提的是，在4月20日的工作会议上，刘明康明确了在加强土地储备贷款管理的同时，更要四管齐下，严控房地产贷款。一季度金融机构的房贷投放集中度明显偏高，3月份房地产贷款同比增速44.3%，土地储备贷款存在非理性增长。为此，刘明康要求金融机构加强土地储备贷款管理，把握好土地抵押贷款，要大幅压低土地抵押贷款，防止过度授信。
首先，土地闲置超一年以上的，商业银行一律不发放新开发项目贷款。其次，对土地闲置超过两年和有炒地行为的，商业银行对其发放的贷款，应当要采取保全。第三，提高抵押品标准，一律要求在建工程做抵押，不轻易用土地作抵押发放开发贷款。第四是要加强对开发资本充足率和自有资金的审查，要求贷款总额不能超过在建工程的五成，对已有土地抵押的，要根据不同风险状况相应下调成数。此外，对住房销售回笼资金要实行封闭管理，根据销售进度按比例归还开发贷款。
此外，针对近期国资委已经要求78家非房地产核心主业的央企封闭调整重组，退出房地产领域，银监会也部署各银行要敏锐地作出反应，协助国资委做好退出工作。严密控制房地产主业的国有及国有控股企业挪用贷款参与商业性炒地开发和房地产经营业务。
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