2017年中国经济“稳”字当头 深化改革与防范风险
知常明变者赢，守正出新者进——上周五刚刚闭幕的中央经济工作会议，深入分析国内外经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。12月14日至16日举行的中央经济工作会议，透露了2017年中国经济哪些新信号？媒体记者试图通过对会议的解读，来一窥明年经济领域的一些重大看点。 随着中央经济工作会议在上周五闭幕，2017年经济工作的部署安排逐渐明晰。 梳理本次会议内容，媒体记者注意到，稳经济、扩改革、防风险，是明年经济的最重要的关键词。 中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤在接受媒体记者采访时表示，这三者的共同目的都是为实现中国经济行稳致远。防风险是保持经济短期稳定和促进改革的前提，短期经济稳定又是促进中长期改革的前提和基础，促改革又为经济稳定增长提供动力机制。 值得注意的是，此次会议也将2017年定义为是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。 中国国际经济交流中心副理事长朱之鑫在12月17日举办的2016~2017中国经济年会上表示，深化供给侧结构性改革，不仅要保持宏观经济持续平稳发展的总格局，而且还要在稳步推进“三去一降一补”五大任务的过程中，运用多种政策手段降低金融、房地产等领域的风险，放大改革中积极因素的正面效应，实现稳中有进。 明年经济“稳”是主基调 对于中国当前的经济形势，中央经济工作会议将其特点概括为：缓中趋稳、稳中向好。 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在2016~2017中国经济年会上表示，之所以说是缓中趋稳，就是经济增长速度在中高速这个台阶上比去年虽然有小幅放缓，但是增长的稳定性明显增强，季度之间非常平衡。 数据显示，前三季度，经济增长速度连续保持在6.7%的水平上，虽然较2015年的全年增速小幅下降，但始终处于6.5%~7%的目标区间。 杨伟民指出，11月份的数据已经陆续公布，预计全年与前三季度经济增速相比，不会出现太大变化。 至于稳中向好，杨伟民表示，是指经济发展出现了很多积极变化，经济结构在优化，创新的支撑作用、消费的拉动作用等都进一步增强，就业岗位持续大幅度增加，居民收入基本上同经济增长保持同步，脱贫攻坚取得明显成效，生态环境也有所好转等。 会议对明年的经济工作定调也是“稳”字当头，提出稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。 值得注意的是，会议强调，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。 周景彤表示，在目前和明年国内外宏观形势复杂、存在众多不确定性的情况下，“稳”字显得异常重要而又迫切。 在国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆看来，一方面要稳增长，合理区间下限是就业，上限是物价，把经济运行保持在合理区间；另一方面要稳政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，从而稳住大局。 民生证券研究院院长管清友认为，在稳的主基调下，GDP增长目标或将进一步被淡化，政策重心将向以提高发展质量和效益为中心的供给侧改革倾斜。 不过，在周景彤看来，尽管不能唯GDP是论，但保证一定程度的经济增长仍然非常重要，经济增长是保障民生、保障就业的基础。明年经济增长目标可能定于6.5%或以上，这应该是一个适中的经济增长目标。 抓好金融等重点领域风险防控 在立足于稳的同时，会议将防风险置于重要位置，特别是强调防控金融领域风险。会议要求，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。 中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，把防控金融风险放在更加突出的位置，才能确保实现“稳”这个主基调。 申万宏源首席宏观分析师李慧勇认为，处置一批风险点可能包括：打破刚兑和处置僵尸企业、金融领域降杠杆、规范保险银行券商资金运用等。完善监管的重点包括完善MPA管理、进一步规范理财以及一行三会联合监管架构的完善。 在曾刚看来，今年以来部分城市房价上涨较快、房贷过快增长，加大了金融风险。部分资金脱实向虚，金融市场中跨市场、跨机构、加杠杆增多，形成交叉风险。而美联储加息对全球资金流向和汇率走向都产生较大影响，外部形势比较严峻。 多位分析人士指出，房地产市场已成为中国金融风险的源头之一。天风证券首席策略分析师徐彪指出，中国房地产金融属性较强，今年中国新增居民中长期贷款在新增贷款中的占比畸高，其中很大一部分是个人住房贷款。 近日，央行公布的金融统计数据显示，11月份新增人民币贷款为7946亿元，环比增加1433亿元，超出市场预期。其中，11月份住户部门贷款增加6796亿元，成为贷款“主力军”。 此次会议也将“促进房地产市场平稳健康发展”列入供给侧改革的重要任务，并且明确要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。 杨伟民认为，这和“三去一降一补”当中的房地产去库存相互补充，房子本来是给人住的，在一个稳定的制度和市场环境下，也可以作为投资品购买来出租，通过收取租金来取得回报。但如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易演变成投机行为。 对此，会议要求，“宏观上管住货币”、“严格限制信贷流向投资投机性购房”等抑制需求的政策外，还采取“增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地”，并提出了“建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”的要求。 供给侧结构性改革进一步扩围 媒体记者注意到，在本次中央经济工作会议中，改革的地位进一步被强化。 会议提出，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。保持经济运行在合理区间。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求。 在供给侧改革的具体任务上，除了继续推进去年提出的“三去一降一补”政策措施之外，会议还增加了推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重大任务。 周景彤认为，今年我国供给侧改革已取得较大进展。去年提出的去库存主要是针对三四线城市房地产市场的，但今年在推进去库存过程中出现了重点城市房价过快上涨、不同城市去化程度不一、经济“脱实向虚”等情况，所以房地产被此次会议更加重点强调，并提出了具体措施。同时，由于今年经济“脱实向虚”的趋势比较明显，此次会议上特别强调了振兴实体经济。 此外，周景彤指出，农业是国计民生之本，根据农业经济发展的最新状况，比如农产品供给总量有余而结构不均衡、土地利用效率不高、流转机制不畅等突出问题，这次会议对农业供给侧提出了新措施，具有很强的针对性。 杨伟民表示，中国的供给侧结构性改革基本内涵是三个方面：第一，最终目的是满足需要；第二，主攻方向是提高供给质量；第三，根本途径是深化改革。 会议除了强调明年继续深化供给侧改革外，还提出推进以混合所有制改革为重要突破口的国企改革，财税和金融体制改革，深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革也被作为重点突破领域。 李慧勇表示，本次会议最大的看点在于改革。无论是供给侧改革的深入推进及扩围、还是国企改革尤其是混改以及产权保护制度的推进、改革的统筹以及顶层设计与地方积极性的结合，都隐含着从改革布局到改革落地的安排。 周景彤认为，近些年我国的金融体制改革、财税体制改革的进展较快，国企改革也推出了许多政策，但进展相对慢一些，此次会议更加强调推改革，使得更多的改革措施能够落地，旨在为中国经济的转型升级和长远发展赢得时间与空间。
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